中西部能源加油站-西部能源油价调整方案

1.美国油气政策发展历史

2.我国主要能源问题及对策

3.请帮我写一篇中国能源面临的问题及发展前景的作文吧

美国油气政策发展历史

美国联邦政府的石油政策主要体现在制定能源战略、确立竞争规则和维持资源的可持续开发三个方面，为石油产业提供了经济、技术和制度框架，从而使私营企业能够有效地满足国家目前和将来对石油资源、能源安全、市场公平竞争，以及保持清洁和安全的环境的需要[40]。此外，联邦政府还根据不同的税收政策对石油工业经营中的经济利益进行调节。

20世纪20年代末期，随着石油供应量越来越多地超过需求量，产生了大量的石油过剩；接着又遇上美国历史上最大的经济衰退，石油市场遭到了空前的灾难。几个月之内，原油价格从每桶1美圆跌到10美分以下，美国石油工业的发展逐渐陷于困境。美国政府为了摆脱困境，对石油生产作了规定性的限制。在东得克萨斯油田发现前，俄克拉何马州就已经实行了配产的做法，得克萨斯州在1931年也效法这种做法。所谓配产实际上就是要求每个石油生产公司压低产量，以达到供求平衡[41]。

最初，石油公司反对这种配产的实施，但由于当时原油价格一再下跌，石油公司均蒙受了严重的经济损失，到1934年，大多数的州和石油公司都采纳了这种政策，油价逐步稳定，同时也使政府对石油工业的控制和管理得到了参与和加强。国会还通过了石油法案，各州也相应制定了产量变化的允许范围，禁止任何超额生产的原油运出美国。其后，当进口原油开始对美国石油工业形成威胁，危及美国石油限产政策的实施时，美国政府又宣布了进口管制[42]。

由于跨国公司一直控制着石油的定价权和原油生产控制权，因此当1973年“阿以战争”爆发时，跨国石油公司与石油输出国组织之间的问题日趋政治化。阿拉伯产油国对美国实行了石油禁运，同时石油输出国组织利用这个机会，将油价从每桶2～3美圆提高到1974年初的13美圆，矿区使用费从产量的1/8提高到1/6，所得税提高到65%。石油输出国采取的行动给美国等市场经济国家带来了能源危机，1973～1974年，美国特别严峻地感受到了石油输出国组织石油禁运的影响。因为当时美国所需石油的35%来自进口，美国政府对国内石油生产实行了价格管制，实行了“老油”(1971年1月1日以前开发的油田所产原油)低价和“新油”(1971年1月1日起开发的油田所产原油)高价政策，但仍无法避免由于油价的突然上涨而引起的世界范围的经济衰退，结束了战后长时期的经济高速增长，经济的下降趋势直到1975年才逐步扭转过来[43～46]。

由于石油危机给美国带来的严重威胁，鉴于石油在美国能源中占据的重要地位，联邦政府推行了一系列关于石油的计划和激励政策[40，47～50]：

(1)重视石油技术的基础研究和应用研究，在合理价格下，确保国内石油的安全供应。积极推进企业、大学和地方政府的合作研究，美国石油界每年的研究开发和技术改进投入都达到数亿美圆，这些资金几乎全部来自公司自身，而不是联邦政府。

(2)建立战略石油储备体系，保障国家能源安全。1975年，美国国会通过了《能源政策与节能法》，授权能源部建设和管理战略石油储备系统，并明确了战略石油储备的目标、管理和运作机制。美国石油储备体系分为政府战略储备和企业商业储备。政府战略石油储备的目的是防止石油禁运和石油供应中断，平时不轻易动用，当商业石油供应一旦发生中断，在下令的15天之内，应急储备油才能被迅速运至石油提炼厂。美国战略石油储备的运行机制可以概括为：①政府所有和决策；②市场化运作。从建设储库、采购石油到日常运行管理费用均由联邦财政支付。联邦财政设有专门的石油储备基金预算和账户，基金的数量由国会批准。

为了避免对市场价格的冲击，战略石油的采购和投放基本上采取市场招标机制。通常选择价格低迷时采购，既要避免引起市场价格波动，又要防止造成石油储备资金损失。战略石油储备的投放也采取招标机制，政府向石油公司招标，再由石油公司按市场价格销售，回收资金交财政部的石油储备基金专门账户，用来补充石油储备；企业商业储备远远超过政府储备。2004年，全美的石油储备相当于150天进口量，其中政府储备为53天进口量，仅占1/3，其余是企业储备。美国的企业石油储备完全是市场行为，既没有法律规定企业储备石油的义务，政府也不干预企业的储备和投放活动，企业根据市场供求和实力自主决定石油储备量和投放时机。

(3)通过税收优惠政策鼓励企业研究开发等活动，引导企业实现国家能源目标。通过政策实践，近年来联邦和州的税收政策被认为能够较为有效地激励私人部门实现能源政策目标，如研究开发和投资税减免，减收矿区使用费等。但总的来看，由于各州之间油气运营和经济情况差别很大，多数税收鼓励政策是由州政府实施。

(4)政府机构分工合作，通过补贴、技术援助和融资手段支持国内能源企业参与国际竞争，获取和利用国际资源。能源部、贸易开发署和美国进出口银行是支持能源企业参与全球竞争的三大主要机构。能源部矿物能源办公室下的矿物能源国际计划和石油天然气进出口办公室承担支持美国油气产业界开发新的商业机会和技术的职责；美国贸易开发署通过资助可行性研究、专业培训、商业研讨会和其他技术援助，帮助国内油气公司在发展中国家和中等收入国家参与能源项目的竞争。作为政府机构的补充，美国进出口银行对美国公司的海外销售活动提供融资支持；进出口银行也提供信用担保，以保护美国出口商免受因国外政治或商业原因导致的拒付风险。

美国自1979年6月1日起放宽价格管制，针对石油生产经营者在高油价时期所获得的超额利润，于1980年2月2日起对国内生产的原油征收“意外利润税”(即暴利税)；1981年，美国政府终止了对原油的价格管制。到1984年，与在价格管制时的原油进口高峰相比，进口量下降了约50%。美国原油进口量的下降和全球新的原油供应国的出现，导致世界原油价格开始下降。在1985年11月至1986年2月之间，世界原油价格从每桶32美圆跌到每桶10美圆。

1990年的海湾战争时期，前总统布什提出了新能源战略，以缓解油价上升对经济的冲击。虽然近些年来美国经济结构发生了较大的转变，高技术成为经济增长的主导因素，但美国仍视能源为确保国家安全的重要因素。1999年的美国国家安全战略报告主张提高能源效用、寻找替代能源、确保国外石油来源，更强调保持重要产油区的稳定和安全，以确保拥有得到资源的机会。

2001年，美国的《国家能源政策》报告指出了解决“能源危机”的战略措施，其中对开发油气资源的国内政策主要有以下几点[51～53]：

(1)加强国内油气资源开发力度，增加国内产量。根据美国目前石油与天然气资源的开发现状，阿拉斯加石油蕴藏区成为布什政府增加国内油气供应的首要地区，除北坡油田外，阿拉斯加还有三个可供开采石油和天然气的地区，即阿拉斯加国家石油储备区、北极边远大陆架和北极国家野生动物保护区。联邦政府把开发北极国家野生动物保护区作为增加美国国内油气产量的重点。除阿拉斯加外，还要加强对美国西部油气资源的开发。联邦政府在大陆48个州拥有31%的土地(多位于美国西部)和全部大陆架。目前，这些地区提供的能源占全国能源总产量的30%。这些地区有待开发的地下原油储量约5.6亿吨，天然气储量4.68万亿立方米。但这些地区地质构造复杂，勘探开发成本高，必须采取现代化高科技手段，才能开采出来。另一方面，还要加快对石油、天然气开发过程中新技术的运用，提高老油气田的开采效率，降低开采成本，尽力提高老油气田的产出水平。

(2)改善石油与天然气输送设施，修建新的输送管道。美国的油气输送管道总长度超过320万千米，是美国油气产品的主要输送工具，担负着美国国内油气产品66%的输送任务。但由于使用时间较长，这些管道已出现了严重的老化现象，大大降低了输送效率，既加大了能源短缺程度，又增加了污染环境的可能性。因此，联邦政府要求负责油气输送管道安全的运输部必须进一步加大对管道设计、修建、维修以及紧急事故处理的监控力度。对跨阿拉斯加输送管道，联邦政府尤为重视，因为这条管道自从开通以来一直担负着美国国内石油产品近20%的输送量，而且输送效率极高，在其整个营运历史上损耗只占其输送总量的0.00014%。

(3)修缮、扩大炼油设施。自20世纪90年代以来，美国的炼油设施效率不断降低，而且对环境污染的程度越来越严重，这既制约了炼油业满足美国经济对相关石油产品需求的能力，又遭到环保人士愈发激烈的反对。因此，联邦政府决定在改善原有设施的基础上，鼓励新的炼油设施的修建，争取同时满足经济与环保双方面的需要。

(4)增加国家战略石油储备。战略石油储备是美国联邦政府在石油供应出现紧急情况时对石油市场进行干预的主要工具。政府认为20世纪90年代以来美国的战略石油储备完全没有跟上石油进口的步伐，1992年储备量能维持83天的进口量，而2001年只保持54天的水平。因此，政府决定增加战略石油储备量，其意义不但在于维护美国石油安全，更在于石油还是国防燃料储备。

我国主要能源问题及对策

面对我国在世界能源领域竞争中的不利地位，我国应该加快实行能源储备制度

当前，国际能源命脉仍然掌握在西方发达国家手中，在日趋激烈的国际能源竞争中，我国长期以来处于劣势。以石油资源为例，目前世界排名前20位的大型石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的81％。发达国家利用其对石油资源控制的优势大搞战略石油储备，实际上是对世界能源资源的掠夺。仍然以石油为例，发达国家一般有120~160天的战略储备。去年9月份油价高涨，美国政府就通过动用战略储备平抑油价。由于中国没有这一方面的战略储备，我们就会发现一个奇怪的现象，前几年油价大幅走低，甚至跌破10美元每桶的时候，我们应该大量购进原油才是，但实际上我们并没有买；相反，去年油价大幅上扬，我们的原油进口量竟然突破7000万吨，花去近150亿美元。这大概是我国外汇储备的9％。 美国是目前世界上最大的石油储备国，其储量占经合组织国家中政府战略石油储备总量的60％。其石油储备体系包括民间的商业储备和政府的战略储备两部分。战略石油储备完全由政府承担，并授权能源部具体负责。美国于第一次石油危机后的1975年，由国会授权政府开始兴建庞大的应急石油储备体系。到1991年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中用于购买原油160亿美元，其余用于储备设施建设。在储备规模方面，初期战略储备目标为5亿桶，相当于90天的进口量。后来将储备目标修订为7．5亿桶。1997年美国实际战略储备量为5．64亿桶，相当于67天的进口量。美国的战略储备主要用于国家安全的需要，如 1991年的海湾战争中，美国动用了石油战略储备，每天向市场投放112万桶原油，起到了稳定市场、平抑价格的作用。 石油储备是日本一项基本的国策。日本的石油储备也分为政府的战略储备和民间的商业储备两种。政府储备目标为90天的进口量。目前已建立了10个国家石油储备基地，并采取统一的管理模式。日本用于石油储备的事业费，加上给予民间的储备补贴，合计己达2万亿日元。这笔庞大的开支被认为是必不可少的“国家安全成本”。到1997年，日本政府储备可供154天使用。加上民间储备，总量达到9722万立升。也就是说，即使石油进口中断，日本利用战略储备也可以维持半年左右的需求量。 国外的石油安全战略对我国具有重要的警示作用。我国目前没有战略储备油田或天然气田。我国在石油天然气方面目前探明的储量远低于美国和俄罗斯。根据国家有关部门的规划，未来20年中国能源消耗需求较之目前增长一倍左右，其中煤炭将会达到26亿吨，石油3亿吨，天然气800亿立方米。中国自己的资源前景并不乐观，除煤炭资源尚能满足21世纪的需求外，如果不考虑进口，石油、天然气和铀矿资源只能维持到2010年的能源消费增长。在1996年中国石油进口达到 2262万吨，超过出口，从而使中国成为石油净进口国。预计在本世纪中期，中国的能源进口将超过能源总需求量的50％以上。如果不尽快扭转目前大量开采和使用国内资源的做法，不仅会使中国国民经济的持续稳定发展动力不足，而且不利于资源的可持续利用，会影响到子孙后代，损害中国的长远利益。在一个能源主要依靠进口的国家，资源的储备就更加重要。国家应有计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采，作为战略储备资源和储备库。还要根据国际石油价格的变化，抓住时机以低价购进更多的石油，充实我国的战略石油储备库。同时，应鼓励企业实行能源商业储备。 为建立能源储备基地，首先要建立相关的法律法规。在实现技术方面，储备的选址和布局要从地理环境、接卸条件、动用效率、建设投资和运行成本等多方面考虑，还要适当分散和规模适度，遵循进出油方便、靠近输油线、炼厂和集中消费区的原则。 我国的能源结构对实施可持续发展战略构成不利影响，要把能源结构调整的重点放在洁净技术和替代能源的开发上 人类利用能源的历史经历了几个阶段：18世纪以前，木材在世界一次能源消费结构中长期占据首位；到19世纪下半叶，煤炭取代木材等成为主要能源；1965 年，石油首次取代煤炭在世界能源消费结构中占据首位，由此开始了“石油时代”。石油、煤炭等这些当前人们使用的主要能源都属不可再生的矿物燃料。在当今世界，矿物燃料提供世界91％的一次商品能源，其中煤炭占28％，石油超过40％。 在我国能源的品种构成中，优质能源比例很低。目前，煤炭消费量已经占我国一次能源消费总量的75％以上，近乎世界同类平均值3倍。煤炭是一种肮脏的燃料，它每产生一单位能量所释放出的二氧化碳比石油多29％，比天然气多80％。如果大量使用将会给环境造成严重后果，甚至还会引发与周边国家外交关系的紧张。我国的煤炭资源又存在着固有的质地差、运输距离长、污染严重、热量不足等问题。更在我国的能源消费的不利结构方面雪上加霜。很难想象一个依靠以煤为主要能源的大国其经济发展不受到严重制约，也很难想象劣质能源可以支撑一个国家的工业化，并从工业化走向现代化。虽然据估计到21世纪中期我国煤炭占一次能源供应量的比重可能降至50％以下．但煤炭仍将在我国的能源结构中扮演最主要的角色。由于煤炭消费量的80％是原煤直接燃烧。由此造成的环境污染问题非常严重，已经影响到了国民经济的可持续发展。除一些城市烟尘污染外，我国酸雨现象也频频发生，每年由于酸雨和二氧化硫污染造成的经济损失已达到当年国民生产总值的2％以上。能源生产和利用对环境的损害，是我国环境问题的核心。受到国际社会的高度关注。此外，我国由于广大农村商品能源短缺，薪柴消耗超过合理采伐量，造成大面积森林植被破坏，水土流失加剧；大量秸秆不能还田，导致土壤有机质含量减少。肥力下降。 改善以燃煤为主的能源消费结构，是我国发展经济和保护环境的迫切要求。但是，中自以煤为主的能源消费结构是由能源资源条件决定的。在中国的能源资源中，煤炭占绝对的优势，达到常规能源资源总量的85％，而水能占12％，石油和天然气仅占不足3％。长期以来我国形成的能源生产格局就是以煤炭为主，未来煤炭工业仍将在整个能源过程中发挥不可替代的作用。因此，我们应当着重在煤炭生产、加工和利用上作文章，其重点是提高原煤的入洗比例，减少原煤直接燃烧的数量，增加煤炭用于发电、制气等二次能源生产的数量，加快洁净煤技术的研究开发和应用。但是，我国能源技术比国际先进水平大约落后15年至20年，还不能适应增加能源供给、优化能源结构、提高能源效率的要求。这是制约我国能源安全的重要的技术因素。这一问题的解决，归根到底还要依靠技术进步来完成。在同国外的能源合作中，我们应该把能源技术作为优先发展目标。 此外，要加强新的清洁能源的开发，替代煤炭的过多使用。目前的煤炭替代能源除了石油、天然气外，在替代能源的开发方面要加大非矿物燃料的研究和应用，如核能、水能、氢能、太阳能、风能、潮汐能、生物质能、高温地热资源等比较洁净的能源。目前，这些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。当然，由于受地域、时间、技术和资源多寡等多方面因素的限制，上述能源在大规模推广方面还存在一定困难。面对世界经济的飞速发展和能源需求的不断增加，加快能源研究步伐、开发矿物燃料的替代能源。已成为摆在全人类面前的一项日益严峻的课题。人类已经进入21世纪，最终解决能源的需求问题显得越来越紧迫。寻找和开发利用清洁高效可再生能源，走能源与环境和经济发展良性循环的路子，是解决未来世纪能源问题，为自己和子孙后代创造一个能源丰富、环境优美的地球家园的主要出路。

请帮我写一篇中国能源面临的问题及发展前景的作文吧

中国能源发展 我们任重道远

能源问题是个大问题，随着技术和经济的发展及人口的增长，我们对能源的需求越来越大，能源问题、能源的发展，与各行各业休戚相关。

谈到我国的能源问题，总体来说，还是处于紧缺状态的。这并不与中国历来的“地大物博”相驳，中国14亿人口平均下来，每个人均摊得的资源量不足世界平均水平的一半。其实，我们的资源量并不富有，我们用占世界 9%的耕地、6%的水资源、4%的森林、1.8%的石油、0.7%的天然气、不足9%的铁矿和不足2%的铝土矿，养活着这世界上22%的人口。这些说句足以让我们的心咯噔一下：原来我们的处境如此紧迫！

从世界来看，尽管新兴能源不断崛起，我们所利用的主要能源，仍是有限而宝贵的化石燃料。现在世界能源结构中所利用的化石燃料仍主要是煤炭，其次才是石油和天然气，其比例约为68%、17%、15%。根据国际上通行的能源预测，石油将在40年内枯竭，天然气将在60年内用光，煤炭也只能用220年。在人类利用能源的历史长河中，石油煤炭天然气等常规能源毕竟是短暂一瞬的，所以人类及早开始寻找新一代的替代能源。根据世界权威部门推测，只2060年，新能源与可再生能源的比例将占能源结构的50%以上。因此，要解决中国能源供应不足问题，开发中国丰富的新能源与可再生资源是一条符合国际发展趋势的可行之路。

然而，能源的日渐枯竭并阻止不了人们能源消费的脚步，能源消费加快、人均占有量低的事实很有力，我国节能减排形势紧迫，任重道远。我国石油天然气的人均储量分别相当于世界水平的7.69%、7.05%，看来我国经济社会可持续发展必须想到的出路是厉行节能减排的方针。其实节约当然是首要的，当代的资源浪费比比皆是，触目惊心，无论是开发新能源，还是利用我们现在所拥有的，都要本着十分节约与珍惜的宗旨，毕竟，能源亦或可再生能源都是真真事实存在而又非无穷无尽的，不像苏轼《赤壁赋》中所云：取之无禁，用之不竭。为了我们自己，也为了子孙后代，我们始终倒要奉行厉行节俭的宗旨啊。

能源占有率的讨论再利用率面前，就只显得浅显了。目前中国能源利用率仅为33%左右，相当于发达国家20年前的水平。在节约能源、提高能效方面，中国有着巨大的潜力，需大力发展可再生能源和控制能源使用率，从而控制CO2的排放，以积极应对全球气候的变化。而我国是富煤国家，整个能源结构中煤占90%以上，每年全国煤消耗达6亿多吨。中国这种资源条件决定了以煤为主的能源消费结构在短期内难以转变，未来以煤为主的污染排放仍会居高不下。严重的污染问题，已经成为制约经济发展、危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。而目前国际石油价格居高不下，变化难测，以煤炭为主要能源的中国，通过技术创新将污染严重的煤资源转化为清洁能源，具有战略性意义。这种转化单纯依靠国家和少数科研机构显然是不行的，必须采取强有力措施，引领百万产业“八仙过海”，自主创新，共促转化。

从能源联系看中国与其它周边国家的互利合作，着实应以实际能源状况出发，在互利合作中摸爬滚打，既要考虑长远，也要促进当前能源问题的解决以及为我国的能源发展着想。首先明确对互利的几点思考，面对当今不断出现的一系列新的能源问题，中国与其他国家发展关系时，需要重视以下领域工作：进出口规模的控制、消除亚洲升水、扩大投资合作、维护地区和平以及开展互惠互助的战略对话。能源联系使中国以其他国家及地区的互利关系更加紧密，关系也涉及更加广泛的层面和领域，这也就使得中国与其他国家建立战略性对话机制显得空前重要，这样一来，相互合作的具体性和针对性也就必须体现出来，必须根据不同国家与中国战略合作关系进行强化深入的能源发展合作。

事实上是，当今世界大部分能源资源被西方国家所控制，再加上自然灾害、局部战争、气候变化使得能源增长缓慢，然而能源消费依旧快速增长，这使得能源供需关系无疑面临空前紧张的局面。总览世界各类能源的储量和生产状况不难发现，实际上，石油产量及石油贸易还是在缓慢升温的，这少不来哦OPEC、中美及俄罗斯的功劳。作为现代能源的一大主力的天然气的发展也是引人瞩目的。非常规天然气占总量一半，求绝育许多因素，分布分散、区域发展差异性大以及面临的各种环境安全方面的质疑，都成为天燃气发展的重要制约性因素。于2004年全线贯通并投产的中国西气东输工程，将中国西部地区天然气向东部工业区输送，主要是新疆塔里木盆地的天然气输往长江三角洲地区。这无疑是具有历史意义的一次均衡能源配给的巨大工程，至于它的意义，我们初中地理课本就有，而直接结果是我们能源配给结构的改善。像这种跨区域的能源调控，对扩大内需、增加就业等社会问题都具有积极意义。然而我们决不能忽视“度”，从长远来看，引进俄罗斯西西伯利亚的管道与现在的西气东输大动脉相连接才是更有利于我国能源协调的规划。

面对能源消费强进增长及油价上涨的趋势，中国应找准自己的落脚点，积极应对并解决关乎世界能源紧张的问题。而在明确自己有多少油多少碳多少气的同时，节能环保、创新高效都是我们要注意的问题。同时要与周边国家积极的进行战略合作，合作要从长远利益出发，时刻牢记我们现在所利用的每一份资源，都同样是子孙后代的宝藏。树立正确的价值观后，立身于世界，中国能源的发展前景还是比较清晰的。我们人口众多，在扩大内需拉动经济增长的同时，还应大力促进各种节能环保设备的引进与应用，加快国内产业及能源利用工艺的自主创新脚步，同时厉行节俭，时刻牢记我们对这个世界所肩负的责任。

面对这样一个能源发展局面，中国能源的发展，我们任重而道远！