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1.驻村工作总结

2.结论与建议

驻村工作总结

驻村工作总结3篇

　时间不知不觉，我们后知后觉，辛苦的工作已经告一段落了，回顾这段时间的工作，一定有许多的艰难困苦，是时候仔细的写一份工作总结了。相信很多朋友都不知道工作总结的开头该怎么写吧，下面是我收集整理的驻村工作总结3篇，欢迎大家分享。

驻村工作总结 篇1

　20xx年2月在xx村进行帮扶工作至今，一年来，在镇党委政府的领导下，在村支两委的带领和指导下，在单位的大力支持下，坚持以“十八大”重要思想为指导，紧紧围绕县委政府的整体工作部署和镇党委政府的工作主基调，认真履行驻村工作职责，确保了驻村工作健康有序开展，取得了一定的成绩。现结合本人的工作开展和xx村的具体实际，向组织作述职报告如下：

　一、xx村基本情况:

　我村离共和镇人民政府驻地10公里， 6个村民组，共258户，总人口885人;现有正式党员24人，全村享受农村最低生活保障136户，306人，是共和镇辖区内较为贫困的行政村之一。

　二、深入调查，摸清村情民意.

　进驻xx村以来，为了及时掌握第一手资料，摸清xx村的情况，做到胸中有数。我始终坚持把调查研究作为一项重点工作来抓，一是“请进来”。分别将村干部和村民小组长“请”到村委会，召开村支两委班子扩大会议，详细听取了党员干部、群众对村领导班子评价，了解当地民情风俗、经济发展情况、村发展计划、村里急需解决的问题等，初步掌握了该村的基本情况驻村农技员工作总结汇报驻村农技员工作总结汇报。二是“走出去”。为进一步了解村民所关心的热点、难点问题，听取群众对发展本村经济的意见和建议，有选择性地访问了本村的个体户、种养能手、老党员、困难户等不同层次的村民代表。了解群众真正想什么、盼什么，需要为他们解决哪些问题，真实地了解到农民的现状和实情。通过深入的调查摸底，整理出当地存在的一些问题，初步掌握了村情民意，找准工作的着力点和突破口，明晰了今后的工作思路

　三、全力以赴，全心全意为民办好事实事.

　驻村以来，紧紧围绕群众利益无小事，积极想方设法帮助群众解决热点难点问题。在村支两委的共同努力下，争取了各级驻村有关单位的大力支持和帮助，具体工作中大力协助村支两委解决群众反映的热点、难点问题，办好事实事多件，帮助困难群众解决了一些实际困难。一年来所做的工作大致如下：

　(一)大力宣传党的方针政策。采取走村串户，和群众交心谈心宣传党的方针、政策，大力宣传党的十八大，宣讲党和国家的各项惠农富农政策，宣传社会公德、公民道德、文明新风，激励广大基层群众早日脱贫致富，为全面建成小康社会而奋斗

　(二)协助村支两委带动广大群众发展经济，为群众增收致富提供帮助.

　(三)协助村两委抓好信访工作驻村农技员工作总结汇报工作总结。协助村支两委进村入户排查矛盾纠纷，发现矛盾纠纷5起，及时耐心的做好群众教育和思想疏导，成功的化解了这5起矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

　(四)协助村支两委抓好全村春耕、春播工作。鼓励、发动群众按镇党委、政府的春耕春播总体安排，通过村支两委的培训学习，指导种植，提高村民的种植积极性和主动性，xx村村顺利完成了镇党委政府安排的种植指标。

　(五)协助配合村支两委抓好计划生育工作。

驻村工作总结 篇2

　20xx年，为贯彻落实中央1号文件、32号文件及自治区、地区农业工作会议精神，在地区农业局的大力支持和正确领导下，以服务“三农”的宗旨意识，积极履行职能，以“科技兴农”实现农业增效、农民增收为目的，以优质、高效的农业技术为手段，充分发挥农业科技在农业生产中的支撑作用认真落实年初计划和工作目标。通过一年的努力，各项工作取得一定的成绩。

　一、粮食安全生产工作

　为强化我区粮食安全生产，切实抓好小麦生产工作，我中心及各县站及时成立技术服务组，采取从播种到田间管理，技术员实施全程跟踪技术服务，并结合工作实际，制定了小麦安全生产责任制、工作实施方案，与各乡签订了小麦生产目标管理责任书。技术人员服务期间积极宣传粮食安全生产的.政策和意义，鼓励农户种植小麦的同时，对各县(市)乡村农民进行农药封闭、拌种、病虫害防治等技术培训，共授课32场、600多人次。全区完成小麦种植面积32。95万亩，主要品种有新春11、17、23号、巴春6号等。

　二、重点农技推广项目指导计划的安排、落实

　结合本地区农业生产实际，因地制宜制定了《阿勒泰地区20xx年农技重点推广项目指导计划》，农技重点推广项目共安排了三大类二十四项，计划推广面积334万亩次。年初将推广任务层层分解落实到各县(市)，并与“科技入户”有机结合，技术人员因地制宜根据各乡村地质条件制定实施方案，提供配套技术服务，在年中进行了督促检查和验收评比。全区完成推广面积407。55万亩次，完成计划的122%。

　三、“科技入户工程”的组织实施

　围绕种植业结构调整、农业增效、农民增收和科技推广机制创新，组织实施1500户科技示范户，制定了相应的考核办法和工作实施方案。为使农业科技真正进村入户落到实处，各县站与农技人员签订了责任书，驻村蹲点进行科技示范，从备耕生产到作物收获，技术人员进行全程跟踪技术指导，为农民提供最新农业技术信息，推荐新技术、新成果，开展科技培训。为更好地突出科技示范的作用，要求各县(市)各安排3个重点示范村和20个重点示范户。各县结合当地的农业生产规模，大力推广农业实用技术，以设施农业、名优特色作物为切入点，结合新品种、新技术的试验示范，技术人员再根据示范户的土地条件因地制宜地制定技术服务方案，建立种植档案。争取先进实用技术入户率达到100%以上，农业综合成本降低15%以上。全区已落实科技示范户1785户，其中，重点示范户140户。

　四、农作物新品种、新技术引进及试验示范工作

　今年，根据我区农业生产实际，重点围绕特色作物、设施农业，加大了新品种的引进试验、示范和推广力度。在新品种试验示范方面，以优质、专用、特色作物为重点，在新技术试验方面，以高产、节本技术等为重点。继续以地区农技试验推广站和各县站试验地为基地，积极做好新品种、新技术的引进、试验、示范，筛选出适合我地气候条件和生产实际的新品种、新技术进行示范、推广。全区共引进作物新品种、新肥料、新农药试验255个，较好地完成了新品种引进及试验田的前期管理工作，目前正处在田管阶段，各试验品种长势良好。较为突出的、具有良好的推广价值和潜力的有南瓜系列：籽用、无籽、无壳南瓜；蔬菜类：红、甜、彩色辣椒、白壳葫芦、线椒；饲草类：新饲13号青贮玉米、健宝牧草，以及半无叶豌豆草原276等。通过新品种引进、试验，加大新技术贮备，为进一步调整优化种植结构奠定了基础。

　建立中草药标准化产品生产示范基地，目前已栽培试验中草药材及香料作物有薰衣草、留兰香、德国母菊、月苋草等4个品种。

　同时继续加强与山西中北大学就向日葵综合利用项目展开合作，促进农副产品深加工，延伸产业链，变资源优势为产品优势，促进我区农业产业化的发展。

　五、农作物病虫草害的综合防治工作

　根据20xx年病虫调查发生情况及20xx年的气象预测，认真做好20xx年病虫草害趋势预报并及时发布。在适时做好重大病虫害监测的同时，及时发布重大病虫害发生趋势预报，并根据发生动态和调查情况提出防治措施，全年共发病虫情报102期，其中长期预报8期，电视预报19期。

　自5月以来，我区大部分县(市)天气干旱，造成病虫害发生比往年偏早，由于气候原因我区草地螟发生比历年早15-20天，主要发生在阿勒泰市、哈巴河县、富蕴县、福海县及青河县，发生面积23。7万亩，防治面积8。5万亩。为加强我区检疫性有害生物监测工作，在吉木乃县、哈巴河县和阿勒泰市建立一条外来检疫性有害生物检测阻截线，重点阻截马铃薯金线虫、玉米切根叶甲、黄瓜绿斑驳病毒、辣椒实蝇等重大国际检疫性有害生物；在阿勒泰市、福海县设立马铃薯甲虫疫情检测点，阻止马铃薯甲虫疫情蔓延，并在阿勒泰市建立马铃薯甲虫防控示范区一个，示范区面积20xx亩，辐射区面积达10000亩，以保障我区农业生产的安全发展。

　六、测土配方施肥工作

　今年在全区安排测土配方施肥任务20万亩，年初将任务层层分解落实到各县(市)，并组织好宣传培训、技术指导工作，全区完成72。5万亩。截止目前已化验样品1425个，8500余项次，其中包括土、肥料、水、植株样四大块。同时指导项目县认真做好测土配方施肥项目的实施工作。今年，我区共有五个县承担了国家测土配方施肥补贴项目，其中新建项目县三个(阿勒泰市、布尔津县、青河县)，续建项目县两个(哈巴河县、富蕴县)。针对各县农技站的实际情况和工作特点我中心分别成立了三个项目技术专家组，并制定了详尽的工作计划。新建项目县工作在三个专家组的指导下，从项目实施方案的制定到测土配方基础数据试验(3414田间试验、较正对比示范试验)的规划、布点、实施，以及前期宣传培训等，九月底依照自治区土肥站委托对项目县进行地级验收。

　七、农业技术服务及科技培训情况

　结合农业生产实际，本着服务与农业、农村和农牧民的宗旨，中心成立了7个农业科技服务组，共14人，其中：农业推广研究员2人，高级农艺师4人，农艺师8人。各县(市)也相应成立了技术服务组，在春耕生产、农作物生长等关键时期定期不定期的下乡村进行技术服务。技术服务的同时，通过现场技术咨询、指导、科技资料发放、专题技术培训、技术讲座等方式，积极向我区农民普及科技知识，根据我区农业产业结构调整和发展特色农业的需求，有针对性的宣传农业标准化等相关知识，使培训工作取得实效。截至目前，共开展科技培训399期，培训农牧民7万余人次，发放科普资料3万余份。

　八、农产品质量安全工作

　20xx年12月，经地区编委批准，我中心成立了“农产品质量安全检验检测站”，今年3月配备了工作人员、明确工作任务、制定了相关工作职责，并及时与自治区有关部门进行业务对接。前期着重对农产品检验检测工作通过信息、报纸进行大力宣传，以提高广大群众对农产品质量安全的认识。并开展农资法律法规宣传培训，培训人员达百余人。4月8日-16日，对我区六县一市及北屯镇的农药经营户进行检查，并对六县一市的大棚蔬菜和外地进入我区的蔬菜进行了农药残留检测。针对检查情况和存在的问题，及时提出建议，安排专人负责，加强监管力度。中心研究并制定《无公害主要蔬菜品种种植技术规程》，同时，大力推广无公害农产品及农产品生产技术规程，组织《阿勒泰地区农业地方标准――无公害种植业栽培技术规程》的实施推广，加强农产品质量安全生产。我中心承担的《无公害食品食葵病虫害防治技术规程》、《无公害食品打瓜病虫害防治技术规程》等14项《自治区地方标准》，通过自治区、地区两级农业部门专家审定，于今年3月1日发布实施。

　九、积极申报项目，依托项目资金，大力开展农技推广工作

　中心承担实施《无公害蔬菜栽培技术研究与推广项目》和《打瓜机械化技术示范推广项目》，超额完成项目合同预期的目标，项目实施规范，两项目全部通过地区科技局的验收。

驻村工作总结 篇3

　一、调整心态，熟悉村情，制定规划。

　我到xx村驻村任职至今，总体感到调整好了步伐，已经熟悉了xx村的村情村貌。具体概括为:

　一是“调整好心态，迅速进入工作状态”。选派之前，虽然也在基层，但当我直接到村工作时，感到有点不适应。后经过整理思路，虚心向村干部学习，向老党员学习，在学习他们扎根基层长年如一日，艰苦奋斗的工作热情和纯朴的性格等等之后，我本着边学习边参与的原则，在最短的时间里完成了角色的转换，逐步调整自己的工作态度和工作方式、方法，适应了环境，迅速进入工作状态，并初步理顺了本人与村内干群之间的关系，履行了自己的职责。应该说目前初步形成了正常的工作关系和议事机制。

　二是“通过调查，基本熟悉了村情村貌”。通过村干部介绍，以及入户走访和多方面交流，我对xx村的基本情况、风土人情和突出问题做到了“心中有数”;xx村座落在皋城以西，蓼城南端，地处新312国道以南，与老105国道相邻，距镇中心5.5公里。宁西铁路穿村而过，东西横跨四个村民组，共14.7公里，村内建有铁路客、货两座站台，交通十分便利。因此，村内煤炭经营公司、郢通搬运公司、民发运输公司等民营企业应运而生。全村共有8个村民组，一个中心村(136户)，共496户，xx口人，58名***员，农民安居乐业，干群关系和谐。村内拥有耕地1900余亩、山林3700亩(其中圆竹600亩、板栗林700亩、用材林2400亩)，森林覆盖率80%以上，空气清新，人杰地灵。村内建有县级示范小学一所。1998年在全县率先建成首个村级电话程控机房一座，联通、移动无线信号塔村前村后遥相耸立，通信相当发达。xx年初在全县第一个在村级开通光纤，并转播有线电视节目38套，村民了解农业信息方便快捷。本村先后荣获省、市“先进党支部”、“五个好村党支部”、“农村基层组织建设先进单位”、“小康村党支部”、“林业生态示范村”等荣誉称号。xx年又被列为省级社会主义新农村建设示范村。

　三是“明确了思路，制定了选派三年的工作规划”。经过调研和与村支两委共同研究，并结合xx村新农村建设的五年规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的目标建设社会主义新农村，发展现代农业，我制定了三年规划和xx年，并根据实际情况和区分轻重缓急，正在逐步调整和稳步实施。

　二、xx年上半年驻村工作进展情况。

　(一)新农村建设情况。

　在镇党委、政府等各方面的关心和指导下，经过八个时间，我的驻村工作进展顺利，村里经济和社会事业发展态势良好，社会主义新农村建设呈现一片欣欣向荣的景象。八个月来我驻村具体落实项目和资金情况如下:

　1、完成对村部投入15.1万元建设的收尾工作，规范了软件,亮化了环境,并改建成了宣传栏、公开栏等，增加了管理民主的亮点;

　2、投入4.9万元对中心村街心花园进行了整修,修好了游步道,建上了小品。并对中心村脏、乱、差现象进行了整治，改善了村容村貌;

　3、投入2.4万元在中心村架设了路灯，并已启用;

　4、在县委、县政府的协调下，我村投入24万元，由县交通局负责对中心村街面实行柏油硬化，并已签好了议项性协议;

　5、国家投入和村民集资相结合,基本完成1.3公里村村通水泥路工程,改善了xx村民进出的交通条件;

　6、在县卫生局的扶持5万元的情况下，新建了120平方米的标准化村级卫生室，并已启用，为新型农村合作医疗打下了坚实的基础;

　7、在县农委布署的100口沼气池工程(每口池国家投入800元)已经开工，与之配套的“一池三改”工程也同时进行，农户即将享受到绿色能源带来的实惠。

　(二)突出重点，稳步推进村支两委各顶工作。

　具体侧重做了以下四方面的工作：一是宣传贯彻好“三农”政策，让党的各项方针政策全面、及时地贯彻到驻村，让农民充分享受到政策给他们带来的“实惠”;二是确定实施好全村发展思路和规划，帮助村民走上生产致富的轨道;三是理顺村两委工作关系，健全工作协商机制，施行村务公开，管理民主，并同时培养村级后备干部;四是多办实事好事，对农民关注的、关联的、关心的问题，都要积极主动地帮助落实，以实际行动让农民感受党的关怀和温暖。

　选派八个月来，我感到xx村总体进展是顺利的，但在具体实施过程中也面临一些棘手的问题：

　一是农田基本改造亟待解决。村境内农田参差不齐，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大气力清淤，耗费了农户大量时间和精力，从长远打算应着力进行整治和改造;

　二是林业经济发展较为粗放。农户对林木圆竹的加工仅是半成品，在市场中的销售利润不高。林木加工点分散，没有形成相当规模的经济联合体和协作组织，存在互相压价，亏损经营的情况;

　三是饮水问题。由于90年代村内建有小型钢厂，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水极不方便，现村内有自然河流穿村而过，在中心村铺设自来水管道有利于农民生产、生活，但目前缺乏项目资金;

　四是村内道路需要继续建设。中心村道路与村部东面姚关道之间的2.3公里道路虽有路基，但一到阴雨天，泥泞难行，为部分村民出行带来一定困难，且在一定程度上削弱了中心村的优势地位，该道路需投资40余万元，依本村村民筹资建设暂无可能。村内8个村民组之间的道路也常年失修，崎岖不平，为农民劳作、生产、生活带来较大阻碍;

　五是村民环境保护意识需要加强。中心村聚居村民较多，因此产生的生活垃圾也较多，加之村民环保意识不强，垃圾随处堆放、乱倒现象没有彻底改变。在加强宣传的同时，需要设置垃圾箱，安排专人清洁街道;

　六是村级卫生室设施不健全。虽然村级卫生室已启用，并有4名医师，但卫生室内部规章制度不健全，在有92%以上的农户，共计1545人加入新农村合作医疗的情况下，诊疗设备显地力不从心，应对广大农户的保健就诊还相当吃力;

　七是新农村建设的配套资金较高，农民有一定经济压力。在进行新农村建设过程中，中央和地方在惠农政策和资金上向农村均倾斜较大，农民的积极也非常高涨。但在项目的实施过程中，农民需要自筹相当大的资金，比如“沼气池”配套的“一池三改”工程中，国家全力支持利用绿色能源，投入800元/池建设沼气池，应该是非常优惠，但农民需配套投入700元左右，如进行“一池三改”工程，农户需要建猪圈、厕所等，每户农民需配套投入4000多元，给农民带来一定压力。

　以上问题，我准备按照三年规划和xx年工作计划，与村支两委同志共同协力加以解决。

　在驻村的时间，我真切地感到，选派党员干部驻村任职，我基本熟悉了全村情况，驻村工作起了个步，开了局。对我个人而言，也感觉受益匪浅，不仅丰富了基层工作经验，也积累了协调开展群众工作的方法，增强了把握全局工作的能力。我将以满腔热情，脚踏实地地干好以后的工作，使三年的驻村任职工作多出实效，让农民满意，也使自己的人生多一份色彩。

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结论与建议

一、中国边境少数民族地区区情总体特征

中国边境少数民族地区是指与我国与周边国家或地区存在国际边界（部分地段未定界）、在主权空间上位于我国地理行政管辖范围内的、以少数民族聚集为特征的行政管理区域（本书以6省区29个地市级行政区划为研究对象）。这29个边境少数民族地区自然资源相对丰富，除内蒙古7盟市经济相对发达外，其他22个地区经济欠发达，地处边远，自然地理条件相对较差，基础设施建设相对薄弱、人才匮乏等，国土资源综合开发与保护的任务艰巨，但促进区域经济社会可持续发展的潜力大。

首次研究表明：截至2011年底，中国29个边境少数民族地区，分布在内蒙古、吉林、广西、云南、西藏和新疆等6省区，总面积290.18万平方千米，约占全国国土总面积的三分之一；总人口4700.09万，为全国人口总数的3.49%；GDP总量13337.48亿元，占全国的2.83%；人均GDP为2.8377万元，为全国人均GDP的81.08%。与俄罗斯、朝鲜、蒙古等 14个国家（地区）毗邻，边境线长 19592.89千米。主要少数民族比例2.99%～97.00%之间。

中国6省区29个边境少数民族地区具有如下7大特征。（1）地处边境，地广人稀，以一个或多个国家或地区接壤，以一个或多个少数民族聚集为特征。（2）29个地区经济发展平均水平与全国的接近，但地区间经济社会发展差距大。（3）地方财政收支矛盾突出，财政自给率普遍较低，中央或地方转移支付的力度大。（4）自然地理条件相对恶劣，交通口岸等基础设施建设相对薄弱，固定资产投资比例高。（5）25个地区城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为全国74.15%和91.74%。地区间城镇居民和农牧民间的生活水平差距较大。（6）国土资源丰富，开发利用潜力大。（7）自然生态环境相对脆弱，国土资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出，各地区加大各类自然保护区的建设。

二、中国边境少数民族地区发展相关理论与战略政策

系统梳理、综述了中国边疆少数民族地区相关理论与战略政策。为区域国土资源综合开发与保护研究提供理论依据及政策层面的指导。

（一）边境少数民族地区相关理论基础

主要包括五个方面的理论基础：一是国土资源可持续发展理论；二是资源科学理论；三是区域经济理论；四是民族地区发展理论；五是少数民族地区发展理论与政策。前四个方面的理论从不同角度诠释了该类地区国土资源综合利用与保护的必要性和重要性，第五方面的理论主要针对新时期少数民族地区发展的理论：主要有科学发展观理论、共同和谐发展理论和跨越式发展理论。上述理论基础为中国边境少数民族地区国土资源综合利用与保护战略研究奠定坚实的基础。

（二）中国少数民族经济等政策实施取得的成就

从宏观层面评估西部大开发的实施成效及存在问题，再以新疆为例说明西部大开发战略实施10余年来对该区经济社会发展所发挥的重大作用。

对中国边疆少数民族地区分布的典型省区的相关战略政策进行了评估。对西部大开发战略实施以来的税收优惠政策、土地优惠政策、矿产资源勘查开发优惠政策等与中东部地区的相关政策进行对比。按照矿产资源、土地与水资源、草场与畜牧资源、旅游资源4种国土资源及其产业分类，详细列出了外商投资内蒙古等6个中西部省区的国土资源产业目录。

西部大开发战略实施总体评价为：10余年来，在西部大开发战略的实施和优惠政策的惠及下，西部省区市在基础设施建设、固定资产投资、财政收入等方面取得明显成果。

对新疆维吾尔自治区西部大开发战略实施评价为：新疆实施西部大开发战略至今，在促进新疆跨越式协调发展发展方面成效显著。10多年来，新疆依据区情、国土资源综合开发与保护实际，发挥比较优势及地缘优势，调整经济结构和转变经济增长方式，加强基础设施建设和生态环境保护，着力改善民生和提高各族人民生活水平，努力实现新疆好发展与全国相协调。西部大开发战略的实施，为新疆带来了实实在在的好处和实惠。如新疆2012年GDP总量和人均GDP分别是1999年6.44倍和5.51倍。2012年新疆城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为1999年的3.06倍和3倍。三次产业比例为由1999年23.0∶39.4∶37.6调整到2012年17.5∶47.3∶35.2，经济结构得到有效调整和优化。

少数民族地区政策具体是指国家为发展、扶持、帮助少数民族和民族地区发展经济所实行的政策。新中国成立以来，我国的民族经济政策经历了从无到有，从少到多，从不成熟到日臻成熟、完善的发展过程。援疆、援藏方式也在不断变化过程中，从单一的干部援疆、援藏发展到经济、科技、干部等多种援疆、援藏方式。对口支援的覆盖面也在不断扩大。

中国民族地区经济政策取得的成就可总结为：一是民族地区的财政收支增加，财政能力增强；二是经济总量所占比重提高，经济保持稳中求进；三是少数民族的收入增加，生活水平逐步提高；四是工农业生产平稳发展，产业结构得到调整；五是边境贸易发展迅速，与周边国家的关系得到良性发展；六是对口支援成效显著，成为民族地区经济发展的有效举措。

三、国内外区域国土资源综合开发与保护实践，为中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护提供有益借鉴与启示

（1）国内主要阐述新疆塔里木河流域综合治理工程和伊犁河谷地土地开发工程，这两项重点工程主要位于新疆阿克苏地区等南疆5地州和伊犁哈萨克斯自治州境内，这两项重大工程是区域国土资源综合开发与保护的范例。

（2）就国外区域国土资源综合开发利与治理内容而言，主要阐述美国西部地区、日本北海道、俄罗斯西伯利亚等典型地区国土资源综合开发与保护实践。其中好的经验和做法为中国边境少数民族地区区域国土资源综合开发与保护提供有益的借鉴和参考，不利的方面我们要引以为戒，避免重蹈覆辙。

（3）塔里木河流域治理工程分布于南疆5个地州的29个县市和新疆生产建设兵团4个师18个团场。其目的是通过工程措施，对区域内水资源等进行综合开发利用，促进生态环境的有效改善，并已取得了很好的经济效益和社会效益。

（4）伊犁河谷地土地开发工程是合理利用水土资源，实现资源优势向经济优势转化和资源可持续发展的重要途径，是因地制宜、以水定地、节水增地，田、水、路、林、村综合整治，实现土地开发整理的经济、社会和生态效益的重要方式，也是保障边境稳定、繁荣边境的重大举措。

（5）世界上许多国家或地区重视典型区域（地区）综合性资源战略的研究与具体实施。如美国西部开发，日本北海道开发，俄罗斯西伯利亚大开发等，为中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护活动提供有益的借鉴。

（6）美国西部开发是国外国土资源综合开发的一个典型事例，也是边疆地区开发的一个范本。美国西部地区开发经历了一个非常漫长且艰难的过程，对美国近代工业化和社会经济发展、对美利坚民族性格的形成和发展，对于美国思想文化的发展都有重大影响。具体做法是，实施土地法，制定土地等资源开发利用的优惠政策，加大中央政府转移支付力度，充分赋予地方政府自主权，以及培育高科技产业等。西部开发活动总体上是成功的，但它对于社会经济的可持续发展也有不少消极影响，如造成生态环境的破坏等。

（7）日本北海道开发历史长，长达130余年，开发活动采取的是以中央政府为主导，地方相关政府部门配合开展的方式。具体做法有：一是严格依法进行国土资源综合开发。二是依法制定北海道开发计划与规划，发挥计划、规划的龙头作用，保证了北海道综合开发的稳定性、系统性。三是经济欠发达地区综合开发要因地制宜，注重开发的科学性。四是为了不断适应日本战后形势的发展，北海道设置了自然资源综合开发行政管理机构。五是中央政府对北海道的支持力度很大，使北海道的人民更多地依赖国家，自我发展的能力和潜力有所削弱。六是开发活动始终体现以人为本，改善人民生活质量的理念，开发活动成效明显。七是综合开发计划制定的程序复杂，费时，一方面提高了计划的科学性，但另一方面导致计划制定的效率较低，影响计划实施的时效性。

（8）前苏联西伯利亚大开发活动产生于其计划经济时期，历经20多年，开发时间相对较短。通过大开发，西伯利亚建立了独具特色的地区经济结构，并一跃成为全国最重要的燃料、动力、多种工业原料的生产基地，在国民经济中具有不可替代的地位。具体做法与借鉴有：一是发挥具有计划经济特征的区域性生产综合体的作用。二是发挥专家的咨询决策支撑作用，使综合开发活动建立在科学论证的基础上。三是采取优惠政策等激励机制吸引人才，发挥人才的积极性和创新性。四是加强铁路等基础设施建设，促进西伯利亚大开发的顺利进行。五是不能忽视对资源和生态环境的保护。六是要抛弃倚重资源型重工业的发展模式，选择促进各产业间协调发展的开发模式。

四、选取新疆阿勒泰地区作为29个中国边境少数民族地区代表进行研究是科学合理的

（1）新疆阿勒泰地区作为中国29个边境少数民族地区之一，是这类地区中具有典型性和代表性。阿勒泰地区地处边陲，经济社会水平相对落后，地广人稀，国土资源丰富且开发利用程度相对较低，基础设施建设相对薄弱，人力资源匮乏等。阿勒泰地区具备中国边境少数民族地区的特点，因此，以新疆阿勒泰地区为例，对中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护战略进行实证研究是科学合理的。

（2）阿勒泰地区隶属伊犁哈萨克自治州，地处新疆维吾尔自治区最北部，阿尔泰山南麓。国土面积11.797万平方千米，约占全疆总面积的7.10%。与俄罗斯、哈萨克斯坦共和国和蒙古3国毗邻，边境线长1197千米。阿勒泰地区接壤国家之多，在全国各地（市）和新疆各地州中名列前茅。下辖阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、吉不乃县、福海县、富蕴县、青河县1市6县。境内有新疆生产建设兵团农十师10个团场，自治区驻阿单位和驻阿部队。阿勒泰地区的区位地缘优势明显。地区所辖 6 县 1 市均为边境县（市），国家已批准开放4个一类口岸，即对蒙古的塔克什肯口岸（青河县）和红山嘴口岸（阿勒泰市），对哈萨克斯坦国的吉木乃口岸（吉木乃县）和阿黑吐别克口岸（哈巴河县）。阿勒泰还是我国西北唯一与俄罗斯接壤的地区，是西部地区建立直接对俄开放口岸的必经之地，具有开拓中亚、西亚和独联体国际市场得天独厚的地缘优势。

（3）阿勒泰地区是个多民族聚居区，由哈萨克、汉、回、维吾尔、蒙古等36个民族构成。截至2011年底，阿勒泰地区总人口66.8891万人，其中哈萨克族人口占总人口比例为51.67%。2011年阿勒泰地区完成地区生产总值（GDP）162.94亿元。一、二、三产占地区生产总值的比例19.95：47.02：33.03。人均国内生产总值2.68万元，按可比价格计算增长10.88%。地区全口径财政收入37.45亿元，完成地方财政收入21.70亿元。完成固定资产投资127.84亿元。城镇居民人均可支配收入1.41万元，农牧民纯收入5726元。共接待国内外旅游人数近400万人次，旅游收入29.82亿元。

（4）近年来，阿勒泰地区积极推进铁路、公路及口岸等基础设施建设，已经取得了较好成效。铁路方面，继2009年奎北铁路通车后，福海—富蕴铁路将开工建设，福海—吉木乃铁路建设正在设计论证中。道路方面，地区现有干线公路17条，总里程8384千米。北屯—阿勒泰高速公路已列入国家高速公路建设规划。航空方面，现有阿勒泰机场和喀纳斯支线机场两个运营机场，富蕴民用机场正在计划建设中。电力方面。阿勒泰地区电网是自治区一个相对独立的电网，但能够满足阿勒泰地区经济社会发展对电力的需求。

（5）通过对阿勒泰地区“十一五”国民经济和社会发展规划评估表明：“十一五”时期是阿勒泰地区促发展、惠民生、保稳定的重要时期。全地区在以下五个方面取得明显成效：一是综合经济实力明显增强；二是优势产业持续快速发展；三是基础设施建设成效显著；四是改革开放取得新突破；五是各族人民的生活质量不断改善和提高。

（6）阿勒泰地区国民经济和社会发展“十二五”规划提出要实现以下七个方面的目标任务：一是综合经济发展实力大幅跃升；二是经济结构不断优化；三是开放型经济达到新水平；四是基础设施承载能力明显提高；五是基本公共服务覆盖城乡。六是人民生活更加殷实；七是生态环境持续改善。

五、依据中国边境少数民族地区区情、探索开展针对这类区域的国土资源资源规划试点

本书有关国土资源综合开发与保护战略研究，与当前我国编制的区域国土规划在研究方法、思路，以及核心内容上基本一致。中国29个边境少数民族地区具有编制区域国土规划的条件。参照新疆阿勒泰地区国土资源综合开发与保护实证研究成果，29个边境少数民族地区探索开展国土资源资源规划试点。

依据上述中国边境少数民族地区区情总体特征，29个边境少数民族地区要积极开展中国边境少数民族地区区域国土资源资源规划试点，促进这类地区国土资源综合开发与保护。按照如下思路进行研究：

（1）国土资源种类的选择。阿勒泰地区选择了土地、矿产、水、草场与畜牧、旅游5种国土资源，对其综合开发与保护战略措施进行研究。其他28个地区可根据各地实际，自然资源禀赋等，选择符合各地经济社会发展需求的国土资源进行研究。

（2）在系统阐述各地区土地、矿产、水、草场与畜牧、旅游等国土资源的禀赋、特征，开发利用现状、存在问题的基础上，提出国土资源资源综合开发与保护基本原则、国土资源综合开发与保护总体空间布局与模式、土地资源开发整治与耕地保护战略措施、矿产资源勘查开发与保护战略措施、水资源开发利用与保护战略措施、草场与畜牧资源产业发展战略措施、旅游资源产业发展战略措施。

（3）各地区开展国土资源综合开发与保护工作时，应坚持4项基本原则：一是坚持土地资源、矿产资源、水资源、草场与畜牧资源和旅游资源5种国土资源综合利用，协调开发的原则。二是坚持国土资源及其产品总量适度消耗、生产与消费总量合理调控原则。三是坚持促进国土资源结构优化配置的原则。四是坚持保持资源产业发展与生态文明建设平衡的原则。

（4）29个地区区域国土资源规划的研究内容包括：①区域国土资源现状及潜力评价。②区域国土资源供需形势分析。③区域国土资源规划编制的指导思想、原则和目标任务。④区域国土资源时空配置、生产力布局。⑤区域国土资源规划实施保障措施。

六、提出中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护总体空间布局与模式

提出中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护总体空间布局与模式。综合考虑矿业、畜牧业、旅游业等产业发展现状，根据各地区水资源、土地资源配置情况，划分不同的功能区划，合理进行生产力布局。

如新疆阿勒泰地区，建立了为以福海县为中心向四面扩散的矿业区一个（包括富蕴、福海、哈巴河、吉木乃、福富、青河6个矿业园区）；以吉木乃县、阿勒泰市、富蕴青河县为主的三个畜牧区；以布尔津县喀纳斯景区为主延伸至哈巴河县的旅游区；以福海为主，富蕴县可可托和及青河三道海子为主的4个旅游区。

探索建立土地资源、矿产资源、水资源、草场与畜牧资源、旅游资源等国土资源综合开发与保护理想模式。如土地资源要集约节约，高效利用。矿产资源要主力发展，充分利用。水资源要节约利用，保护水生态环境。草场与畜牧资源要合理配置，大力保护牧民的合法权益。旅游资源要重点开发，做大做活，全球视野。按照国土资源类型，提出了5个子系统：即土地资源开发与保护模式、水资源开发与保护模式、矿产资源开发与保护模式、草场畜牧资源开发与保护模式、旅游资源开发与保护模式。

对中国边境少数民族地区矿业、畜牧业和旅游业等产业发展趋势进行科学预测和研判，提出中国边境少数民族地区产业结构调整的方向和重点，探索提出促进区域产业结构调整、生产力合理布局的战略政策及措施。如新疆阿勒泰地区矿业、畜牧业和旅游业三大产业发展趋势预测结果为：2015年地区矿业、畜牧业和旅游业产值所占GDP的比例分别为25%，20%和25%左右，2020年该比例分别为30%，25%和30%左右，到2030年变为为15%、25%和35%。矿业的地位逐渐降低，畜牧业发展较平稳，而旅游业发展为地区第一大产业。这些基本判断为阿勒泰地区产业结构调整提供了基础支撑。

七、分资源类别提出区域国土资源综合开发与保护战略措施，指导区域国土规划编制

（一）土地资源

新疆阿勒泰地区主要针对土地资源开发整治与耕地保护，研究提出如下战略措施：

1.优化土地利用空间布局

按照土地用途和建设用地准入条件，将阿勒泰地区土地功能区划分为两类：第一类为土地利用功能分区，第二类为建设用地管制分区。根据阿勒泰地区土地资源的特点，经济社会发展需求，地区划分出基本农田集中区、一般农业发展区等10个土地利用功能区（第一类），并分别提出了分区管理措施。按照城乡建设用地规模控制指标，在与城市规划、开发区（园区）规划、村镇规划“无缝”衔接的基础上，阿勒泰地区共划分出禁止建设区、限制建设区、有条件建设区和允许建设区4类分区（第二类）。对4类分区分别提出了空间管制措施。

2.提出了5条土地资源开发整治与耕地保护战略措施

①加强土地利用总体规划的编制和实施。②严格保护基本农田。③强化土地利用调控责任。④进一步加大土地开发整治力度。⑤积极争取土地开发整治重大工程项目，并使各项工程项目得到落实。

其他28个边境少数民族地区可根据各地土地资源现状，研究提出有关土地管理合理利用与保护相关战略政策措施。

（二）矿产资源

新疆阿勒泰地区在确定矿产资源勘查开采方向、优化空间布局的基础上，提出了矿产资源勘查开发与保护若干战略措施：

1.合理调控矿产资源勘查开采方向，规范矿产资源有序开发

确定油气、煤炭、铁、铜、铅、锌、镍等30余种矿产为鼓励勘查矿种，钨、锡、钼等为限制勘查开采矿种，灰分大于40%和硫分大于3%的煤炭、砂金、砂铁矿等为禁止勘查开采矿种。

2.优化勘查开发空间布局，提高矿产资源配置效率

依据阿勒泰地区成矿地质条件、矿产资源禀赋、矿山企业分布状况、产业链延伸及矿产资源勘查开发现状，对阿勒泰地区的矿产资源勘查开发与保护进行功能区划。按照矿产资源勘查、开发、矿山地质环境保护、矿业经济等矿业演进阶段特征，结合矿产资源勘查开发调控方向，产业政策等，阿勒泰地区开展了矿产资源调查评价与勘查规划区划分、矿产资源开采区划分、矿山地质环境影响区划和矿业经济区划分。

（1）矿产资源重点调查评价区与重点勘查区

阿勒泰地区共划分出30个金属矿产、非金属矿产和地下水重点调查评价区，其中金属矿产23个，非金属矿产3个，地下水4个。阿勒泰地区共划定准噶尔盆地南部地区（石油、天然气）、准噶尔中央坳陷（石油、天然气）、富蕴县蒙库铁矿等51个重点勘查区，其中能源矿产4个，金属矿产45个，非金属矿产2个。

（2）矿产资源禁止勘查区和限制勘查区

阿勒泰地区共划定包括国家和自治区级风景名胜区、自然保护区在内的禁止勘查区63处，禁止勘查区面积近占地区总面积的1/3。

（3）矿产资源开采区

依据阿勒泰地区矿产资源开发利用现状、布局、资源分布特点及经济社会发展、产业政策等的要求，实现资源节约集约利用，矿产资源规范、有序开发，有效保护生态环境及重要城镇及基础设施等，划分出鼓励、限制、禁止开采区。禁止、限制开采区的对象及范围大致与禁止、限制勘查区一致。分别提出了限制开采区和禁止开采区内矿产资源开发利用管理政策和要求。

（4）矿产地质环境影响区划

综合考虑阿勒泰地区矿山及其周边人居环境状况、矿山规模、矿山分布特点、不同矿种对地质环境的影响程度等因素，结合自然地理环境条件及其脆弱性、成矿地质条件，根据定性和定量评估的结果，阿勒泰地区划分为8个矿山地质环境影响严重区、6个矿山地质环境影响较严重区、11个矿山地质环境影响一般区。

（5）矿业经济区划分

在阿勒泰国家级矿业经济区发展的空间布局上，按照矿产资源禀赋、矿产资源需求、矿业经济发展现状等，在矿业经济区内划分了5个矿业园区，明确了各园区的功能定位。一是富蕴黑色有色稀有金属矿业园区。二是福海有色稀有金属矿业园区。三是哈巴河有色贵金属矿业园区。四是吉木乃能源矿业园区。五是富蕴恰库尔图—福海煤电煤化工矿业园区。

3.提出了6条矿产资源勘查开发与保护战略措施

①加强地区、市县各级各类矿产资源规划编制和实施。②加大矿产资源勘查力度，实现找矿重大突破。③充分利用阿勒泰地区周边国家毗邻地区矿产资源，缓解国家、地区矿产资源供需矛盾。④加强矿产资源勘查开发利用监督管理。⑤依靠科技进步和技术创新，提高矿产资源的利用水平。⑥积极申报实施矿山地质环境恢复治理重点工程，促进矿山地质环境的恢复，建立“绿色矿山”，促进生态文明建设。

（三）水资源

1.空间布局

新疆阿勒泰地区研究提出了水资源开发利用与保护战略措施。按照阿勒泰地区水资源的分布、特点及对水资源的需求分析，确定了水资源区划，将全地区水资源划分为水资源丰沛区、基本平衡区和短缺区3个区，为地区水资源合理配置提供了基础支撑。

2.战略措施

提出水资源开发利用与保护若干战略措施：一是编制和实施阿勒泰地区水资源综合规划、水利发展规划。二是通过划定4个地下水资源重点调查评价区，加强对地下水资源的调查评价。三是利用水价形成机制，提高农业、工业等各行各业及生活用水的水资源利用率，建设节水型社会。四是加强控制性水利工程建设，实现阿勒泰地区“九大工业片区、23个供水点”的水资源优化配置，满足地区用水需求。五是探索建立水生态补偿机制，采取切实可行的节水措施，提高水资源利用率。

（四）矿产资源

1.空间布局

根据阿勒泰地区草原资源承载力、人为及自然灾害对草原的破坏程度等，进行草原功能区划。阿勒泰地区可具体将草原划分为：禁牧区、限牧区和允许放牧区。根据阿勒泰地区畜牧资源分布特点、畜牧业在不同县市的发展状况及趋势等，提出优质牛羊肉产业布局、奶业空间布局及毛绒业布局3大畜牧产业布局。

2.战略措施

提出促进阿勒泰地区畜牧业健康持续发展战略措施：一是完善草场管理体制，依法管理草地资源。二是加强草场与畜牧资源开发利用管理。三是切实落实草原保护奖励补偿机制，使牧民受益。四是积极发展牧区特色优势产业，如矿业、畜牧业和能源产业等。五是在牧区大力发展公共事业，切实保障和改善民生，如牧区饮水安全工程、游牧民定居工程等。

（五）旅游资源

1.空间布局

综合提出优化旅游资源开发利用空间布局思路与方案。以喀纳斯生态旅游区和可可托海风景旅游区两个“龙头”景区为重点，在阿勒泰地区构建三大旅游环线、六条旅游发展轴，划定6大功能分区。此外，根据国家、新疆主体功能区规划、阿勒泰地区生态环境保护等要求，结合旅游资源开发利用适宜性评价，划分了旅游禁止开发区等四大功能区。优化阿勒泰地区旅游资源开发利用空间布局，促进旅游业在空间布局上的协调、有序发展。

（1）三大旅游环线：一是西环线，即西域边陲风情旅游环线。二是东环线，即阿尔泰文化观光休闲旅游环线。三是大环线，即阿勒泰地区综合旅游环线。

（2）六条旅游发展轴。一是拟建的阿尔泰（金山）文化旅游横轴。二是需要提升的额尔齐斯河（银水）风光旅游横轴。三是拟建的西域边陲风情旅游纵轴。四是需要提升的喀纳斯生态旅游纵轴。五是拟建的阿尔泰山水休闲旅游纵轴。六是需要提升的可可托海观光度假旅游纵轴。

（3）六大旅游资源功能区。一是喀纳斯生态旅游度假功能区。二是可可托海观光度假旅游功能区。三是阿勒泰市山水休闲度假旅游功能区。四是西域边陲风情旅游功能区。五是三道海子游牧文化旅游功能区。六是准噶尔盆地干旱荒漠景观旅游功能区。

（4）四大基于生态环境保护和旅游资源开发的功能区。分别是旅游禁止开发区、旅游限制开发区、旅游优化开发区和旅游重点开发区。

2.战略措施

总结提出了阿勒泰地区旅游资源产业发展战略措施。①组织编制实施地区、市县旅游发展规划。②编制实施阿勒泰地区冬季旅游发展规划，注重环境保护，促进旅游资源产业健康持续发展。③建立健全旅游资源产业发展管理体制机制。④建立旅游区绿色GDP评估考核机制。